關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》等文件精神，現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（簡稱“三線一單”），建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系并監(jiān)督實(shí)施提出如下要求，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)美麗四川，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，筑牢長江、黃河上游重要生態(tài)屏障，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
（二）主要目標(biāo)。
到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。初步建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。
到2025年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染物排放總量得到持續(xù)降低，水和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，長江、黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)取得新的成效。建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。
到2035年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，美麗四川目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。
�。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控及其要求。
按照省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，立足五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域特征、發(fā)展定位及突出生態(tài)環(huán)境問題，將全省行政區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類環(huán)境管控單元。優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，應(yīng)不斷提升資源利用效率，有針對性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。一般管控單元指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域，主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。
建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的具體要求，系統(tǒng)集成到數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)共建共享，動(dòng)態(tài)更新。
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。省政府有關(guān)部門、各市（州）人民政府在相關(guān)政策制定調(diào)整中要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為參考依據(jù)。各類開發(fā)建設(shè)應(yīng)將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實(shí)施過程。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
�。ǘ┲紊鷳B(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。地方各級人民政府、省政府有關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)評、排污許可、生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
�。ㄈ┥罨h(huán)評“放管服”改革。已實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的市（州），轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)定位不涉及石化、化工、化學(xué)合成類制藥、印染、釀造、制漿、冶煉、典型涉重產(chǎn)業(yè)（專業(yè)電鍍、鉛蓄電池制造、再生鉛等）、含前工序的集成電路、放射性同位素生產(chǎn)（核技術(shù)利用）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其原由生態(tài)環(huán)境廳審查（審核）的規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價(jià)調(diào)整為園區(qū)所在市（州）生態(tài)環(huán)境部門審查（審核）。已完成規(guī)劃環(huán)評審查的園區(qū)，園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容可依法適當(dāng)簡化。市（州）人民政府對轄區(qū)內(nèi)條件成熟的園區(qū)可試點(diǎn)推進(jìn)環(huán)評審批“告知承諾制”改革。
�。ㄋ模┘涌焓校ㄖ荩┞涞貞�(yīng)用。各市（州）人民政府應(yīng)組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整等工作，充分銜接國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，適時(shí)提交生態(tài)環(huán)境廳組織審核，并做好本市（州）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用實(shí)施工作。
（五）實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年?duì)款^組織1次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)評估與調(diào)整工作。生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)會同自然資源廳等省政府有關(guān)部門，結(jié)合國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整、國土空間規(guī)劃編制等重大變化，適時(shí)組織對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行更新。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府有關(guān)部門積極參與，組織開展好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施、評估、調(diào)整更新和宣傳工作。各市（州）人民政府落實(shí)主體責(zé)任，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的優(yōu)化完善和應(yīng)用實(shí)施工作。
（二）強(qiáng)化工作保障。地方人民政府要組建長期穩(wěn)定的管理技術(shù)隊(duì)伍，并安排工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和系統(tǒng)維護(hù)等工作。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)宣傳培訓(xùn)。結(jié)合管理需求和工作推進(jìn)情況，充分運(yùn)用多種形式廣泛開展宣傳培訓(xùn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用實(shí)施。
附件：1.四川省環(huán)境管控單元分布圖
2.四川省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
四川省人民政府
2020年6月28日
（來源：四川省人民政府網(wǎng)） |
